На фоне фронтовых сводок и дискуссий об эмбарго на российскую нефть малозаметным остался такой эпизод "мирной жизни" как референдум по поправкам к конституции Казахстана. Фактически эти поправки демонтировали политическое наследие Нурсултана Назарбаева, подведя черту под его карьерой последнего советского коммунистического секретаря, пересевшего в кресло президента постсоветской республики.
До начала этого года Назарбаев претендовал на место образцового персоналистского автократа. В 1991 г. ВВП на душу населения в Казахстане составлял чуть меньше половины от российского, а сегодня – около 90%. Назарбаев меньше и аккуратнее прибегал к насилию, чтобы сохранить власть, чем его соседи и коллеги по посткоммунистическому правлению в Туркмении и Узбекистане. Наконец, он загодя готовил тщательно институционально аранжированный транзит власти к своему преемнику.
Этот транзит и был прописан в конституции: Назарбаев получал конституционный статус Елбасы – основателя государства, пожизненно сохранявшего многие полномочия, в частности – по контролю над силовой сферой в качестве главы Совета безопасности. Таким образом он оставался фактически соправителем избранного президента-преемника. Помимо этого, впрочем, Назарбаев опирался на клиентелу, состоящую из его "семьи" и особенно доверенных силовиков, придававших основательность этим конституционным положениям.
Не пускаясь в дискуссии о том, кто и как начал или использовал вспыхнувшие в начале этого года в Казахстане волнения, отметим, что они вылились в жестокую схватку между клиентелой Назарбаева и группировавшимися вокруг Токаева элитами. Токаев одержал победу при деятельном участии Москвы, назарбаевский клан был разгромлен, и эра Назарбаева завершилась. Нынешний референдум, на котором население, разумеется, горячо поддержало предложения действующего президента, стал обычным для персоналистских авторитаризмов псевдо-плебисцитарным закреплением этой победы, аннулировавшим столь тщательно расставленные Назарбаевым институциональные подпорки пожизненного правления. Назарбаев больше не основатель казахской государственности.
Постсоветский опыт ясно показывает: в условиях консолидированного персоналистского режима модель "преемника" не работает.
Два коллеги Назарбаева – первых секретаря компартии, пересевших в президентские кресла, – Керимов в Узбекистане и Ниязов в Туркмении – умерли в президентской должности. Их преемники – очевидный в узбекском случае и не столь очевидный в туркменском – начали с того, что разгромили особо приближенных к предшественнику силовиков (несмотря даже на то, что при их помощи пришли к власти), затем добили остатки "семьи" предшественника, а затем взялись за демонтаж его символического и политического наследия.
Причина очевидна: сам принцип персоналистского единоначалия требует показательного уничтожения всего "капитала власти" предшественника. За единственным исключением: когда преемником становится прямой наследник, а институт "семьи" из вспомогательного, неформального превращается в центральный и публичный. (Успешный транзит власти такого типа был осуществлен на постсоветском пространстве еще в начале 2000х в Азербайджане.) Именно поэтому буквально через несколько недель после краха "семьи" Назарбаева, а значит и самого Назарбаева, туркменский сменщик Ниязова Бердымухамедов объявил о намерении передать президентское кресло своему 40-летнему сыну.
Токаевский референдум демонстрирует, кроме того, полную ничтожность конституционных ухищрений успешных автократов. В несколько приемов переделывал Назарбаев казахскую конституцию, ограничивая полномочия прочих ветвей власти в пользу президентской, продлевая сроки президентства и отменяя их лимиты, а затем прописывая в конституции свой исторический пожизненный статус. И все это было выброшено на помойку на этой неделе без особых усилий.
Те же самые председатели избирательных комиссий, которые рисовали цифры поддержки прошлых референдумов в пользу Назарбаева, отчитались о всенародной поддержке их теперешней отмены. Наследие Назарбаева сработало против Назарбаева.
Конституционные поправки Токаева могут выглядеть некоторым движением в сторону демократизации. Они запрещают президенту (на конституционном уровне) назначать своих родственников на государственные посты, восстанавливают конституционный суд, вводят смешанную систему выборов (которая несколько децентрализует доступ в парламент, открывая окно возможностей для элитных групп), подтверждают ограничения для действующего президента по срокам избрания.
Но не стоит обольщаться, Нурсултан Назарбаев, как и его центральноазитские коллеги, начинал в 1990е гг. с принятия полупрезидентских конституций с ограничениями президентских сроков. Назарбаев делал это потому, чувствовал себя в тот момент (после острого конфликта с парламентом в 1994 г.) недостаточно уверенно и стремился продемонстрировать элитам, что у них будут возможности как-то влиять на процесс и защитить себя. Неуверенно чувствует себя и Токаев, поэтому он должен продемонстрировать элитам границы своей власти. Конституционный параграф о запрете назначать близких родственников президента на должности не просто выпад в сторону Назарбаева, но и прямое обещание. Дело в том, что у Токаева есть сын.
Однако, как и в случае Назарбаева, все эти гарантии могут быть впоследствии пересмотрены, если Токаеву удастся поставить под надежный контроль силовиков и систему правоприменения. Единственное, что ограничивает Токаева – это возраст. Он всего лишь на год моложе пожилого российского президента Путина. И шансы, что он успеет достаточно перестроить систему под себя, не так велики. Так или иначе, проблема, которая стоит перед ним теперь, после принятия поправок, - это проблема преемника. Практически неразрешимая, как мы знаем.
Какое все это имеет отношение к России и войне в Украине. Мне кажется, что неочевидное, но непосредственное. Если бы у Путина был сын, может быть, он сосредоточился бы на менее кровопролитном проекте утверждения своего наследства?
! Орфография и стилистика автора сохранены
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны») Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
