Многолетний конфликт между Евросоюзом и Польшей в связи с действиями правящих там национал-консерваторов, направленными, как считают в Брюсселе, на подрыв принятых в союзе демократических стандартов, вышел на новую стадию.
Во вторник в официальной правительственной газете было опубликовано решение Конституционного суда Польши, принятое 7 октября. Тем самым, это решение, провозглашающее приоритет польских законов над частью законодательства ЕС, вступило в силу. Судьи, по обращению премьера Моравецкого, рассматривали принятое в марте решение Суда ЕС, согласно которому недавно введенная в Польше процедура назначения судей Верховного суда, которая позволяет правящей партии "Право и справедливость" оказывать определяющее влияние на состав суда, равносильна нарушению законодательства ЕС. Суд ЕС обязал правительство Польши приостановить действие новой процедуры.
Конституционный суд в Варшаве пришел к выводу, что "попытка Суда ЕС вмешаться в польские юридические механизмы нарушает правила, которые дают приоритет Конституции и обеспечивают суверенитет в процессе европейской интеграции". КС постановил, что Суд ЕС превышает свои полномочия.
Решение польских судей вызвало весьма резкую реакцию в Брюсселе и в ряде европейских столиц. Верховенство законодательства ЕС над национальным законодательством стран-членов является одной из фундаментальных основ существования союза. Председатель Европарламента Давид Сассоли заявил, что польское решение "не может остаться без последствий", и призвал Еврокомиссию "принять необходимые меры". В свою очередь, сама ЕК подчеркнула, что "все решения Суда ЕС являются обязательными для властей стран-членов, включая суды" и что она "без колебаний будет использовать свои полномочия для обеспечения единообразного применения и целостности законодательства союза".
На практике у Еврокомиссии есть несколько рычагов воздействия на польские власти. Самый долгий и малоэффективный инструмент – начать процедуру судебных разбирательств. Но ЕК сейчас доступны и более действенные механизмы давления. В конце прошлого года в ЕС было одобрено новое правило, согласно которому выделение стране средств из бюджета ЕС может быть приостановлено, если существующие в ней проблемы с верховенством права, в частности, с независимостью судов, ставят под угрозу надлежащее использование фондов ЕС.
Это чревато для Польши серьезными потерями, поскольку она является крупнейшим нетто-получателем денег ЕС – около €12,5 млрд в 2020 г. Наконец, постановление польского КС не может не повлиять на решение о выделении Варшаве средств из союзного фонда восстановления экономики после пандемии. По ранее утвержденным проектировкам Польша должна получить из фонда €23 млрд в виде субсидий и €34 млрд в виде дешевых кредитов. Но польский план с обоснованием расходования этих денег пока не согласован Еврокомиссией, и, похоже, его одобрение будет поставлено на паузу.
Вместе с тем, в Брюсселе осознают политические риски эскалации конфликта. Польша может блокировать принятие решений в ЕС по многим вопросам, требующим единогласия, например, по важным вопросам климатической повестки.
Между тем, среди поляков растут опасения относительно выхода страны из ЕС, так называемого "полексита". Надо сказать, что если население примерно поровну расколото между сторонниками национал-консервативных ценностей партии "Право и справедливость" и их противниками, то отношение к ЕС более единообразно: свыше 80% жителей хотят сохранения членства в союзе.
В воскресенье около 200 тыс. человек в 126 городах страны вышли на улицы, чтобы протестовать против конфронтационных действий властей. В Варшаве на стотысячном митинге выступил бывший премьер-министр и экс-глава Евросовета Дональд Туск, который пытается взять на себя роль объединителя оппозиции. Впрочем, и правительство Польши решительно отрицает намерение покинуть ряды ЕС. Похоже, новая коллизия между Брюсселем и Варшавой будет продолжаться долго, не доходя до необратимых стадий обострения.
! Орфография и стилистика автора сохранены
