Одной из главных инициатив президента Дмитрия Медедева является реформа государственной службы. Это неудивительно, поскольку Владимиру Путину за два своих президентских срока так и не удалось решить "вечную российскую проблему".
Во-первых, не принят закон, регламентирующий правоохранительную службу, что особенно актуально с учетом увеличения в последнее время численности силовиков и традиционной коррумпированности силовых структур.
Во-вторых,
путинская реформа во многом ограничилась кодификацией законодательства, в то время как перевод госслужбы на современные рельсы так де-факто и не состоялся.
В-третьих, не было сделано значительных шагов по формированию электронного правительства. Предполагалось, что оно поможет контролировать работу чиновников и значительно сократит бумажную волокиту.
Пока сайты ведомств по-прежнему не отвечают европейским стандартам. В докладе ООН за 2008 год о готовности стран к электронному правительству Россия заняла 60-е место из 192, уступив в том числе Эстонии (13-е место), Украине (41-е) и Белоруссии (56-е). По сравнению с результатами исследования 2005 года наша страна откатилась вниз на 10 ступеней, а сайты отечественных органов власти опустились в рейтинге ООН с 56-го на 93-е место в мире.
Отсутствие энтузиазма в борьбе с "издержками" бюрократии можно объяснить очень просто. Любые изменения, касающиеся деятельности чиновников, затрагивают чьи-либо интересы. Особенно если это связано с антикоррупционной кампанией.
Как известно, нынешняя элита была заинтересована в политической поддержке и искала ее прежде всего в недрах государственного аппарата. В первую очередь власти нужно было добиться лояльности со стороны чиновников.
Именно поэтому в годы президентства Владимира Путина российское руководство не стало препятствовать разрастанию бюрократии. Однако были сделаны попытки улучшить финансовые условия работы на государственной службе. Денежное содержание федеральных гражданских служащих значительно повысилось в связи со значительным увеличением ежемесячного денежного поощрения, хотя это повышение, как у нас принято, коснулось только руководителей и работников центрального аппарата (10 процентов от общего количества гражданских служащих). Остальной массе чиновников было позволено брать взятки, дабы хоть как-то обеспечить им приемлемое существование.
Уже в мае 2009 года глава Минюста Александр Коновалов признался сенаторам Совета Федерации, что на ниве борьбы с коррупцией, начатой уже Дмитрием Медведевым, страна пока не добилась "решительного сдвига". К примеру, еще в 2004 году Владимир Путин пытался реформировать МВД, которое было признано одним из самых коррумпированных ведомств. Сейчас же ситуация не изменилась, и МВД по-прежнему лидирует по количеству "неправомерных" действий.
Важно отметить, что есть несколько немаловажных обстоятельств, которые явно на пользу "недобросовестной" бюрократии.
Во-первых, несовершенство законодательства позволяет находить чиновникам выстраивать коррупционные схемы.
Во-вторых, низкое качество кадров государственной службы приводит к тому, что руководству страны некем заменить коррумпированного чиновника. В этой связи важно отметить, что в России так и не был создан независимый институт, где бы готовили профессиональных чиновников.
Наконец, по данным главы Минюста, 25 процентов населения страны проявляют толерантность к коррупции. Согласно последнему исследованию "Барометр коррупции 2009", которое было проведено Transparency International, с 2007 года число россиян, признавшихся, что за последний год хотя бы раз давали взятку, выросло с 17 до 29 процентов от общего числа опрошенных. Из этого можно сделать вывод, что гражданам самим легче дать взятку, чем действовать в рамках закона.
Таким образом, стартовые условия для Дмитрия Медведева оказались, мягко говоря, неблагоприятными, поэтому
ему, вероятно, не удастся в скором времени продвинуться в борьбе с коррупцией. В тоже время приходится признать, что у бюрократии пока не отнимут возможности снимать статусную ренту.
В этой связи необходимы были акции, которые некоторым образом "приукрасили" бы попытки борьбы с коррупцией. Как известно, всем чиновникам и членам их семей было поручено предоставить в налоговые органы подробные сведения о своих доходах. Президент Медведев не сделал исключения даже для себя и своей семьи. Главное, Медведев будет отчитываться о доходах публично. Подобную практику для главы государства решено сделать обязательной. И тут важно, чтобы президент и прочие власть имущие не перестарались. А то мало ли что.
Иная ситуация у чиновников, которые занимают руководящие должности в государственных структурах. Их позиции напрямую зависят от лояльности президента и председателя правительства. Для таких чиновников быть пойманными за взятку не так опасно, как потерять доверие.
Это может произойти по причине несоблюдения ими правил игры, которые установлены Путиным и его ближайшим окружением, но никак не по причине отсутствия добросовестности и реального стремления сделать наше государство более гибким, прозрачным и, как следствие, эффективным.
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны») Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
